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第七期：堅(jiān)持依憲治國(guó)的根本遵循
作者：周葉中（武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
來(lái)源：《中國(guó)司法》2021年第11期
憲法與黨和國(guó)家前途命運(yùn)息息相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”就是其中的重要內(nèi)容。可以說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持依憲治國(guó)的重要論述深刻回答了“為何要堅(jiān)持依憲治國(guó)”“堅(jiān)持依什么樣的憲法治國(guó)”“怎樣堅(jiān)持依憲治國(guó)”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是黨在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持依憲治國(guó)，樹(shù)立憲法權(quán)威，將憲法實(shí)施提高到新水平的根本遵循。
一、為何要堅(jiān)持依憲治國(guó)
習(xí)近平總書(shū)記圍繞憲法的重要地位和作用作出過(guò)一系列精辟闡釋，深刻回答了“為何堅(jiān)持依憲治國(guó)”的重大問(wèn)題，為我們堅(jiān)定憲法自信、加強(qiáng)憲法實(shí)施提供了有力的指引。
國(guó)家治理離不開(kāi)憲法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“憲法是治國(guó)理政的總章程?！卑褢椃ǘㄎ粸椤翱傉鲁獭?，充分說(shuō)明憲法在國(guó)家治理中處于極其重要的地位。一方面，憲法是國(guó)家的根本法，全面涵蓋國(guó)家治理中最根本、最重要、最基本的方面，調(diào)整著國(guó)家最核心的社會(huì)關(guān)系，為治國(guó)理政提供了完整的法治框架、奠定了國(guó)家治理的制度根基。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法規(guī)定的是國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng)，在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性?！绷硪环矫?，歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)要求中國(guó)國(guó)家治理必須依靠憲法。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，黨和國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，并制定了現(xiàn)行憲法。實(shí)踐證明，憲法在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理過(guò)程中展現(xiàn)出了強(qiáng)大法治力量，極大推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)憲法發(fā)展歷程說(shuō)明，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！?/span>
全面依法治國(guó)離不開(kāi)憲法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)?！卑褢椃ǘㄎ粸椤案疽罁?jù)”，充分說(shuō)明憲法對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)具有十分重要的作用。從靜態(tài)維度來(lái)看，全面依法治國(guó)所依之“法”，是以憲法為核心且依據(jù)憲法而制定的國(guó)家制度和法律制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)?！币簿褪钦f(shuō)，國(guó)家制度和法律制度的設(shè)計(jì)與制定必須以憲法為根本依據(jù)，不得同憲法相違背。同時(shí)，憲法蘊(yùn)含的基本原則與精神，規(guī)定的國(guó)家根本任務(wù)、中心工作、重大方針、重要政策等，又為各方面結(jié)合自身調(diào)整領(lǐng)域的特色，具體設(shè)計(jì)與制定制度提供了寬廣空間與框架指引。從動(dòng)態(tài)維度來(lái)看，全面依法治國(guó)之“治”的核心是“憲法之治”。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?？梢哉f(shuō)，“憲法之治”是“法治之治”的核心，憲法實(shí)施水平是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的核心指標(biāo)，全面依法治國(guó)必須依靠憲法。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。”
中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政離不開(kāi)憲法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)?！币环矫妫瑧椃ù_認(rèn)了黨的執(zhí)政地位、核心地位。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！边@為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，以及發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了根本法保障。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)憲法長(zhǎng)期執(zhí)政，就是在全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)憲法的規(guī)定。另一方面，憲法承載著黨的執(zhí)政法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新民主主義革命中取得的，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革中不斷從勝利走向勝利過(guò)程中鞏固的。而從中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、獲得的實(shí)踐成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制勝法寶，必須始終堅(jiān)持、倍加珍惜。我國(guó)憲法把它們以根本法的形式確認(rèn)下來(lái)，已成為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！?/span>
二、堅(jiān)持依什么樣的憲法治國(guó)
習(xí)近平總書(shū)記有力揭示了我國(guó)憲法的顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力，為推動(dòng)我國(guó)憲法發(fā)展指明了正確方向，深刻回答了“堅(jiān)持依什么樣的憲法治國(guó)”的重大問(wèn)題，從而為加強(qiáng)憲法實(shí)施提供了前提性保障。
我國(guó)憲法是人民憲法。中國(guó)是中華人民共和國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持依憲治國(guó)所依據(jù)的憲法、所推動(dòng)發(fā)展的憲法，理所應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利的憲法。我國(guó)《憲法》第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！笨梢哉f(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心是我國(guó)憲法的鮮明理念。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是中國(guó)歷史上第一部真正意義上的人民憲法。”我國(guó)憲法集中體現(xiàn)了人民的智慧，體現(xiàn)了全體人民的共同意志，得到最廣大人民的擁護(hù)和遵行。這不僅超脫了舊中國(guó)舊時(shí)代的束縛，更超越了西方所謂“憲政”中人民形式上有權(quán)、實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)的局限性，通過(guò)國(guó)體、政體以及相應(yīng)的體制機(jī)制、途徑形式等各層面的設(shè)計(jì)和建構(gòu)，充分保證人民當(dāng)家作主地位，使人民真正“成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人”。
我國(guó)憲法是社會(huì)主義憲法。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持依憲治國(guó)所依據(jù)的憲法、所推動(dòng)發(fā)展的憲法，理所應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)、建構(gòu)社會(huì)主義制度、指明社會(huì)主義方向的憲法。我國(guó)《憲法》第1條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)《憲法》序言明確規(guī)定：“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。這指明了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是社會(huì)主義憲法?！彼麖?qiáng)調(diào)，我國(guó)憲法“體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)”。
我國(guó)憲法是好憲法。習(xí)近平總書(shū)記用“三個(gè)符合”道出了我國(guó)憲法之所以好的真諦所在，也為我國(guó)憲法的發(fā)展和完善指明了方向。他指出：“我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法?！笔紫?，我國(guó)憲法是符合國(guó)情的好憲法。我國(guó)憲法之所以好，之所以具有中國(guó)特色、顯著優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)憲法是符合國(guó)情的憲法，即是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)、內(nèi)生性演化而來(lái)的憲法，從而既繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的基因，又立足于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的法治建設(shè)實(shí)踐，而不是照搬照抄西方法治模式的產(chǎn)物，不是一座搬來(lái)的法治“飛來(lái)峰”。其次，我國(guó)憲法是符合實(shí)際的好憲法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！币环矫?，憲法必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行適度調(diào)整，才能保證其生命力、適用性。我國(guó)憲法不僅根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修改，而且與時(shí)俱進(jìn)地確認(rèn)了我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成果，確認(rèn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。另一方面，憲法作為國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須具備一定的超前性以引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展。我國(guó)憲法即通過(guò)規(guī)定國(guó)家建設(shè)的根本目標(biāo)、大政方針等，為黨和國(guó)家事業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供了根本指引。最后，我國(guó)憲法是符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展?！比魏我徊繎椃ǘ疾豢赡苓m用于所有時(shí)代，能否符合時(shí)代發(fā)展要求是衡量一部憲法好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)憲法則很好地適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。
三、怎樣堅(jiān)持依憲治國(guó)
習(xí)近平總書(shū)記不僅在戰(zhàn)略層面充分闡述了堅(jiān)持依憲治國(guó)的重要意義，而且從戰(zhàn)術(shù)層面為加強(qiáng)憲法實(shí)施、提高憲法權(quán)威提供了方法論指導(dǎo)，深刻回答了“怎樣堅(jiān)持依憲治國(guó)”的重大問(wèn)題，為把我國(guó)憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的強(qiáng)大效能提供了明確指引。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，憲法實(shí)施是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的；黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并努力發(fā)揮模范帶頭作用?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法實(shí)施就難以有效加強(qiáng)，依憲治國(guó)就是一句空話。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”，并提出“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化”等具體要求。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也必須切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)人民依憲治國(guó)、加強(qiáng)憲法實(shí)施的能力和水平。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?/span>
筑牢憲法信仰。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。堅(jiān)持依憲治國(guó)，必須把憲法所規(guī)定的體現(xiàn)人民意志的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系切實(shí)轉(zhuǎn)化為人們現(xiàn)實(shí)生活中的行為，這只有依靠人民群眾的具體行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。人民具備對(duì)憲法的擁護(hù)和信仰，是自覺(jué)遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法地位最基本的前提。因此，堅(jiān)持依憲治國(guó)，必須筑牢人民群眾的憲法信仰。一方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)設(shè)立了國(guó)家憲法日，建立了憲法宣誓制度，實(shí)施憲法確立的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)制度等。這一系列憲法實(shí)踐活動(dòng)把憲法與人民群眾的日常生活緊密聯(lián)系起來(lái)，使人民群眾真實(shí)感受到了憲法的力量，有力筑牢了人民群眾的憲法信仰。另一方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。因此，必須把領(lǐng)導(dǎo)干部放在筑牢憲法信仰的關(guān)鍵位置，要求他們以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神，從而模范帶動(dòng)全社會(huì)“絕大多數(shù)”遵守憲法、樹(shù)立起堅(jiān)定的憲法信仰。
完善法治體系。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)“五大體系”，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁向更高層次、更高水平，這為加強(qiáng)憲法實(shí)施奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、加強(qiáng)憲法實(shí)施，不可能僅憑憲法制度本身就能實(shí)現(xiàn)，必須依靠其他的國(guó)家制度和法律制度配套支持?？梢哉f(shuō)，國(guó)家制度和法律制度作為打通憲法實(shí)施“中間路段”與“最后一公里”的重要支撐，其科學(xué)有效、系統(tǒng)完備程度直接影響憲法實(shí)施水平。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。” 同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：“要健全憲法解釋程序機(jī)制，確保憲法解釋準(zhǔn)確、可靠。要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。”
（注:文中所有注釋省略）
