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個人信息保護(hù)法實(shí)施應(yīng)關(guān)注十大核心要點(diǎn)
作者：王春暉
來源：法治日報(bào)——法制網(wǎng)
于11月1日實(shí)施的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，在國家層面建立了個人信息保護(hù)制度。為加強(qiáng)個人信息保護(hù)宣傳教育，推動形成政府、企業(yè)、相關(guān)社會組織、公眾共同參與個人信息保護(hù)的良好環(huán)境，確保個人信息保護(hù)法的各項(xiàng)要求和規(guī)定在社會生活中落到實(shí)處，建議在學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施個人信息保護(hù)法中重點(diǎn)把握好以下十大核心要點(diǎn)。
第一，“規(guī)范個人信息處理活動”是個人信息保護(hù)法的核心。個人信息保護(hù)法第一條規(guī)定：“為了保護(hù)個人信息權(quán)益，規(guī)范個人信息處理活動，促進(jìn)個人信息合理利用，根據(jù)憲法，制定本法?！庇纱丝梢姡蛡€人信息保護(hù)法的實(shí)質(zhì)功能而言，它是一部個人信息處理活動行為規(guī)范法，“規(guī)范個人信息處理活動”處于整個個人信息保護(hù)法的核心地位，只有夯實(shí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保實(shí)現(xiàn)保護(hù)個人信息權(quán)益和促進(jìn)個人信息合理利用之目的。
第二，個人信息的內(nèi)涵與匿名化。個人信息保護(hù)法第四條第一款明確了“個人信息”的定義：“個人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。”這意味著“個人信息”經(jīng)匿名化處理后即不屬于個人信息，也就無需適用個人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，這一規(guī)定體現(xiàn)了個人信息保護(hù)法對個人信息“保護(hù)”和“利用”并重的立法精神。
第三，個人信息保護(hù)法的域外效力。根據(jù)我國個人信息保護(hù)法第三條第二款規(guī)定，在中華人民共和國境外處理中華人民共和國境內(nèi)自然人個人信息的活動，有下列情形之一的，也適用本法：（一）以向境內(nèi)自然人提供產(chǎn)品或者服務(wù)為目的；（二）分析、評估境內(nèi)自然人的行為；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四，個人信息處理的核心原則。個人信息保護(hù)法主要確立以下五項(xiàng)重要原則：一是遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則；二是采取對個人權(quán)益影響最小的方式，限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍原則；三是處理個人信息應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明原則；四是處理個人信息應(yīng)當(dāng)保證個人信息質(zhì)量原則；五是采取必要措施確保個人信息安全原則等。需要注意的是，個人信息保護(hù)法總則部分第六條確立的兩個“最小原則”，即“采取對個人權(quán)益影響最小的方式”“限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍”，是個人信息處理應(yīng)遵循的核心原則，尤其是后者，是禁止“過度收集個人信息”的關(guān)鍵要點(diǎn)。
第五，以“告知—知情—同意”為核心的個人信息處理規(guī)則。個人信息保護(hù)法構(gòu)建了以“告知—知情—同意”為核心的個人信息處理規(guī)則體系。個人信息處理者“告知”的目的是為了確保被告知者的充分“知情”，只有被告知者在充分知情的前提下才能自愿、明確地作出決定。為此，個人信息保護(hù)法第十四條明確規(guī)定：“基于個人同意處理個人信息的，該同意應(yīng)當(dāng)由個人在充分知情的前提下自愿、明確作出?！?/span>
第六，敏感個人信息的認(rèn)定與保護(hù)規(guī)則。個人信息保護(hù)法對自然人的隱私信息未作出專門規(guī)定，而是將個人信息分為敏感信息和非敏感信息，并專節(jié)設(shè)置了“敏感個人信息的處理規(guī)則”。并采用了“個人信息被泄露或者非法使用+危害后果+列舉重要敏感個人信息”的立法技術(shù)，明確“敏感個人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個人信息，包括生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個人信息”。
第七，嚴(yán)禁“大數(shù)據(jù)殺熟”以及為“用戶畫像”等涉及不當(dāng)自動化決策的做法。針對“大數(shù)據(jù)殺熟”“用戶畫像”和“算法推薦”等涉及個人信息自動化決策的熱點(diǎn)問題，個人信息保護(hù)法予以明確規(guī)范：首先，個人信息處理者利用個人信息進(jìn)行自動化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對個人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇；其次，個人信息處理者通過自動化決策方式向個人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對其個人特征的選項(xiàng)或者向個人提供便捷的拒絕方式；再次，個人信息處理者通過自動化決策方式作出對個人權(quán)益有重大影響的決定時(shí)，個人有權(quán)要求個人信息處理者予以說明，并有權(quán)拒絕個人信息處理者僅通過自動化決策的方式作出決定。
第八，個人信息跨境提供規(guī)則。個人信息保護(hù)法明確了個人信息處理者向境外提供個人信息應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，如關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者和處理個人信息達(dá)到國家網(wǎng)信部門規(guī)定數(shù)量的處理者，確需向境外提供個人信息的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估；對于其他需要跨境提供個人信息的，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行個人信息保護(hù)認(rèn)證；個人信息處理者因業(yè)務(wù)需要向境外提供個人信息，須按照國家網(wǎng)信部門的標(biāo)準(zhǔn)合同與境外接收方訂立合同；對我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對向我國境外提供個人信息的條件等有規(guī)定的，可以按照其規(guī)定執(zhí)行等。
第九，個人在個人信息處理活動中的七項(xiàng)權(quán)利。個人信息保護(hù)法全面構(gòu)建了個人在個人信息處理活動中的權(quán)利，包括知情權(quán)、決定權(quán)（限制、拒絕和撤回權(quán)）、查閱復(fù)制權(quán)、個人信息可移轉(zhuǎn)權(quán)、更正補(bǔ)充權(quán)、刪除權(quán)、規(guī)則解釋權(quán)。這些權(quán)利的設(shè)定，表明了個人信息保護(hù)法對個人信息保護(hù)與利用的平衡，即在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。
第十，重要互聯(lián)網(wǎng)平臺的“守門人”制度。鑒于重要互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握海量用戶數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生信息泄露或?yàn)E用，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，個人信息保護(hù)法專門要求其履行“守門人”角色，并承擔(dān)更多責(zé)任。主要包括：應(yīng)按照國家規(guī)定建立健全個人信息保護(hù)合規(guī)制度體系；成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；遵循公開、公平、公正的原則制定平臺規(guī)則；對嚴(yán)重違法處理個人信息的平臺內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)提供者停止提供服務(wù)；定期發(fā)布個人信息保護(hù)社會責(zé)任報(bào)告并接受社會監(jiān)督等。
此外，為了確保個人信息處理者遵守個人信息保護(hù)法之義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范個人信息的處理活動，個人信息保護(hù)法設(shè)置了嚴(yán)格的行政和民事法律責(zé)任。例如，個人信息保護(hù)法第六十六條對違法處理個人信息，或者處理個人信息未履行法定的個人信息保護(hù)義務(wù)設(shè)置了三項(xiàng)法律責(zé)任：一是由履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，對違法處理個人信息的應(yīng)用程序，責(zé)令暫停或者終止提供服務(wù)；二是拒不改正的，并處一百萬元以下罰款；三是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
如果有上述規(guī)定的違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，設(shè)置了兩項(xiàng)更嚴(yán)格的法律責(zé)任：一是由省級以上履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、通報(bào)有關(guān)主管部門吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；二是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員和個人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人。
